“讓快遞小哥們跑得更開心、更安心、更舒心。”3月10日，在全國政協十三屆二次會議第三次全體會議上，全國政協委員、共青團中央書記處書記徐曉提出，完善職業保障，優化行業管理，加強人文關懷，給快遞小哥多一份保障和關愛。

2018年，全國快遞包裹量突破500億件，快遞從業人員超過300萬人，各類網絡外賣平臺還有數百萬專兼職配送員，他們中絕大部分是35歲以下青年�？爝f小哥為人民群眾的美好生活需求而奔忙，我們也應該把更多的目光投向這一群體。

問題1：加盟制運營勞動關系復雜

創新新業態職業保障，建立多層次社會保險體系

不久前，共青團中央、國家郵政局開展了一項“快遞配送從業青年的職業發展和社會融入”的調研。調研顯示，一線配送人員已突破300萬，他們中絕大部分為18至35歲的青年(如圖所示)，近一半的快遞小哥每天工作10至12小時。

目前，直營快遞公司采用較為傳統的招工用人模式，但更多的企業采用加盟制運營，總部對加盟網點缺乏實際監管。外賣平臺更是讓配送員在網絡注冊，與平臺不產生法律意義上的直接勞動關系。

在全國兩會期間，全國青聯上交提案，建議市場監督管理部門適應互聯網和電子商務發展的特點，明確加盟、承包、代理的主體資格及其責任義務，通過規范經營主體來規范勞動關系。要求快遞配送企業加強對加盟網點管理，不能“一包了之”，明確其應有的管理責任，將加盟網點納入監管督查范圍。發揮行業協會積極作用，建立行業管理規范和標準，對企業實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

勞動關系復雜、職業保障差、職業前景不明確……針對快遞小哥面臨的諸多問題，全國人大代表、江蘇省泗洪縣歸仁郵政支局局長殷勇建議，強化勞動保障，建議人力資源和社會保障部門盡快研究快遞配送等新業態中的勞動關系和社會保障問題，規范快遞配送人員的工資標準、合同條款、商業保險等，加大勞動保障監察執法、爭議調解仲裁力度。

推進快遞配送行業制定合理的參保方案，根據職業環境和行業特性，建立多層次社會保險體系，盡快建立城鄉之間、地區之間的社會保險轉接平臺，加大意外傷害險的商業彌補力度。

問題2：高強度工作無暇顧及個人生活

期待更多服務“禮包”，提升城市融入感

快遞業尤其是一線網點長期保持高強度、高負荷的工作節奏，員工工作壓力大，照顧家庭的時間少之又少，很多單身男青年面臨著無暇顧及個人感情生活的窘境。據不完全統計，在快遞業中，外來務工人員占了相當大的比例，城市安家和子女教育等問題不容忽視，隨之而來的則是缺乏融入感和歸屬感。

山東順豐總經理助理兼公共事務部負責人付興斌認為：“要解決這方面的問題，單純地依靠企業層面的薪酬制度和福利保障不太現實。”他希望政府能夠在未來給予快遞員這一群體更多的關注和政策支持，有效解決快遞從業人員在城市生活的后顧之憂。

以廣州省湛江市經濟開發區為例，該開發區有41%的快遞從業人員的婚姻狀況為未婚，男女比例約為6∶1。在此前廣東舉辦的“快遞小哥與人大代表、政協委員面對面”座談會上，湛江市人大代表、經濟開發區黨政辦副主任梁德英建議：“有些單位男同志多，有些單位女同志多。我認為可以有針對性地開展一些活動，比如快遞業與超市、家政、幼教等行業組織一些聯歡會。”

除了單身男青年較多的問題，調研過程中也有快遞員表示融入城市有較大阻力，特別是住房問題難以解決。針對這一問題，北京市組織召開了促進快遞行業規范健康發展座談會，為快遞企業、快遞小哥送上了專屬“服務包”，其中就有解決快遞員住宿問題等生活方面的措施，提出將提供2400套(間)租賃房源(含續租、新增)，并按照一定比例規劃建設一批只租不售、統一管理的快遞員工集體宿舍和配套設施作為宿舍，幫助快遞員工解決住宿問題。今后，在服務北京市民的同時，快遞小哥也將感受到更多的人性化服務。

問題3：“最后一公里”派送仍是“痛點”

末端設施共享化，為快遞小哥減負

快遞電動三輪車、摩托車、燃油助力車通行和停靠難，是快遞小哥頭疼的“老問題”。從另一方面講，快遞行業多以派件多少計酬，為了搶時間、搶運單，一些快遞員違反交通法規、占用機動車車道等違章行為屢見不鮮，也給城市交通治理帶來難題。

調研顯示，“最后一公里”派送是普遍困擾社會、行業和快遞從業者、消費者、城市管理者的最大“痛點”之一，亟待通過發展驛站等快遞末端共享服務平臺、推動集約化配送進社區等方式加快解決。

為此，殷勇建議，公安交管部門要對快遞配送車輛的車型、載重、制動標準及使用管理進行規定，制定上路行駛和停靠標準，同時，充分考慮到新舊車更新換代的實際周期，逐步淘汰不合格車輛。

城市規劃和管理部門將快遞終端設施納入城市公共服務基本建設范疇，使智能投遞柜等快遞終端設施能和垃圾站、郵政投遞點等一樣在社區公共服務設施建設中予以統籌考慮。并充分利用社區閑置空間，提高現有物流資源的使用效率，減少無效投遞。

國家郵政局大力推進快遞“進社區”“進高校”以來，已取得顯著成效，但多地仍存在不同程度的末端投遞難題。全國人大代表、杭州技師學院教師楊金龍建議，可以由國家有關部門進行頂層設計，將快遞服務作為基本公共服務，將快遞末端共享服務設施作為便民利民項目，納入城市規劃，在用地、設立等方面提供便利。

各級住建部門提升新建住宅小區的驗收標準，明確配套快遞設施用地和場所。主管部門、行業協會鼓勵和引導住宅小區設置快遞綜合末端平臺，不收或少收取進門費，引進優質企業開展社區快遞末端運營。各級市場監管、商務、郵政等部門也要加強對末端服務創新的引導和管理，鼓勵企業通過科技手段提升站點運營安全性，保障快遞末端共享服務設施高效、優質、安全運行。