廣東珠三角地區是全國通用航空起步較早、發展較快、產業集群較密集的地區之一。近年來，隨著從國家到地方各項有關促進通航發展政策的陸續出臺以及低空空域的進一步開放，珠三角地區通航事業出現了蓬勃發展的良好勢頭，越來越多的企業和個人看好并斥巨資投身到這片藍海中。然而，盡管近兩年通航企業和通航飛行器增加了不少，但飛行量卻增加得并不明顯，這種“熱起來”卻沒有“飛起來”的現象背后到底有哪些復雜的因素？新聞調查揭示的有關問題，值得業內外關注。今年3月，記者從廣東航空運動協會獲悉：珠三角通航作業飛行的核心地帶——廣州市番禺區發生了某供電企業的高壓線施工嚴重干擾通航企業正常運營引發的連環維權官司，我們立即前往一探究竟。

 

　　1、飛機根本無法正常起降

 

　　廣州市番禺區，正是《廣州市通用航空發展規劃（2016—2030年）》中列明的打造中部通航服務聚集區與南部相關產業核心區的交匯處。記者趕到化龍鎮，沿X295縣道公路來到地名為潭山村黃崗的丘陵邊緣，“白云航空救援廣東基地”（以下簡稱白云通航）與“藍澳航空旅游公園”（以下簡稱藍澳）兩塊牌子赫然入目，而一座高近35米的220千伏超高壓供電鐵塔緊挨圍界，高高聳立在大門左側，塔上八組平行高壓線呈東南——西北走向延伸，有近500米高壓線正好貼近跑道并穿越園區，高壓線與地面樹木最近距離目測不到10米。記者輾轉聯系到園區總經理李義，在說明采訪緣由后，他帶記者深入園區實地了解有關情況。

 

　　李義告訴記者，自己已被這組橫跨入園的超高壓線折磨多時，被迫打起了維權官司，由于程序、取證繁瑣，現在還沒有結果，而人已心力交瘁。

 

　　記者從大門沿著山坡走上一片墊高的開闊地，映入眼簾的是一個長230米、寬35米的飛行起降場，場內共劃出了三個直升機停機坪，而高壓線正好凌空壓在東南方的跑道邊，離跑道直線距離不到50米，高度30米，正好擋住飛行的爬升面、進近面、內過渡面和內水平面，飛機根本無法正常起降。場內空空如也，雜草已開始瘋長。

 

　　李義帶著記者來到飛行起降場東側的一座小山崗，走進一座占地2000平方米的建筑，里面包括直升機機庫和相連的飛行指揮大廳兩部分，機庫設有標準的七個機位，記者在現場看到停放著三架羅賓遜R44型旋翼直升機，三名機務人員正在做維修保養。走進寬敞的指揮大廳，里面設施一應俱全，既有飛行簽派準備室、塔臺指揮和機務保障坐席、航行資料準備卡座，還有供航空人員休息的茶座等設施，墻上“緊急救援 與你同行 贏得時間 救護生命”的標語赫然入目，但現場空無一人，桌椅也蒙上了灰塵。

 

 

 

 

　　圖：指揮大廳空無一人。圖/中國民航報

 

　　李義介紹，2014年開始，他將位于園內的航空旅游區域150畝的土地及附屬建筑（包括飛行跑道）的使用權出租給白云通航。白云通航在取得國家民政部緊急救援中心的“中國緊急救援”資質后，將該公司航空救援廣東基地遷入園區，并將起降場改造成三個直升機坪，作為廣州市應急救援、城市消防、緊急事件處置等任務的起降點及直升機人員培訓場地使用。高峰期每天有6架直升機駐守基地，正常起降頻密，并接受局方安全審計。2016年高壓線鐵塔建到了門口，基于航空安全原因無法保證正常飛行，白云通航在此的飛行作業和訓練也隨即停止，將飛行作業業務整體遷往番禺沙灣，僅保留機務維修在園區。

 

 

 

 

　　圖：維修人員進行直升機維修作業。圖/中國民航報

 

　　2、已用十五年 一夕被停航

 

　　采訪中，李義還原了事件的來龍去脈。

 

　　李義是番禺化龍鎮本地人，既是商人，更是個三角翼飛行發燒友。他租了潭山村的這片600畝山地，租期30年，在園區搞起了簡易臨時起降場，并注冊了藍澳公司。2003年，藍澳正式拿到民航中南管理局轉發的《廣州空軍司令部關于同意廣州市番禺區設立航空運動器臨時起降場及試飛的批復通知》和《同意繼續使用廣州市化龍鎮試飛空域通知》，算是正式圓了李義的航空夢。記者在以上批文中看到，其使用空域明確界定為：以該起降場坐標半徑3公里范圍內，飛行高度300米（含）以下，飛行時間為從早8點至晚18點。

 

　　2015年12月，“藍澳航空旅游公園”被廣州市政府辦公廳發文（穗府辦函【2015】143）正式列為《廣州市通用航空發展規劃（2016—2030年）》中扶持發展的重點通航項目之一，也是番禺區最早和目前唯一符合“三規合一”已建成的三類通航機場。所謂“三規合一”，是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，藍澳公園已被列入政府部門城市總體規劃和土地利用規劃的總體布局中。

 

　　李義介紹，主題公園前后投資3000萬元，軟硬件設施已經相當完善，并通過引入白云通航應急救援，漸漸有了名氣，吸引了很多企業和老板過來咨詢洽談航空項目合作。然而這一切，在高壓線架空線路橫跨園區后，都戛然而止。

 

　　李義說，2016年6月該電網工程建到藍澳公園邊時，自己正在海外。當他趕回來看到門口的高壓線網工程已完成施工，當場傻眼。隨后他連續多次到相關供電局咨詢，要求出示發改委、國土規劃部門用地批文、環保局環評、高壓線途經路線走向規劃設計圖紙，并咨詢有關征地補償方案細節，得到的答復卻是“涉密不公開”“自己去查”“現在沒有”等模棱兩可的字眼，并一直拖延。無奈之下，李義決定自己查個水落石出，一查之下，發現個中疑竇重重。

 

　　3、規劃的蹊蹺

 

　　疑問一：高壓線路規劃、環評時，為何沒有充分考慮航空安全、供電安全等因素？

 

　　記者了解到，這一供電項目屬企業基建投資項目，項目投資超過3.6億元，理應嚴格按程序立項、規劃、設計、拿到市發改委以及市國土規劃批文，并做好征地補償，辦齊各種必備手續，特別是必須通過環評，才能最終建設并投產使用。政府明確規定，供電項目涉及國計民生，不能影響沿線居民、企業正常生產、生活，如有影響必須做好前期協商解決，供電部門、施工部門、項目經過的鎮村政府部門在項目公示、征地、拆遷、補償各環節必須政務公開，依法依規。

 

　　記者查閱了網上公開相關資料，發現該供電工程2009年就報批立項，但工程一拖再拖，原因是變電站的站址要變更遷移，造成供電線路走向移動，必須走二次報批程序，但記者發現送審報告在規劃和環評中僅針對變電站站址，高壓線路走向用了“基本不變”的含糊字眼，沒有公開線路準確定位走向。記者從衛星圖清晰看到，新的變電站站址就在離藍澳不到700米處。“變電站站址就在藍澳附近，規劃與環評時為何沒將航空安全因素納入評估范圍？不顧電磁環境對機場通信導航活動影響的規劃是否合理？要經過藍澳，供電規劃、設計、勘探、施工各部門為何事先不來人與我們交涉、溝通？二話不說就開建，實在令人費解！視航空安全和供電安全如兒戲！”李義激動地說。

 

　　疑問二：規劃自相矛盾，談何科學合理？

 

　　“該供電工程線路規劃與廣州市頒布的《廣州市通用航空發展規劃（2016—2030年）》相沖突。現在的情況是，廣州市規劃說扶持保護我們，下面轄區做法卻來拆臺，令人寒心！”李義對記者表示。

 

　　記者了解到，藍澳公園2015年已被列入廣州市政府部門城市總體規劃和土地利用規劃的總體布局中。根據政府前置審批程序，屬于廣州市的番禺區在審核轄區相關規劃時，必須整體通盤考量，包括該供電工程的規劃是否與該總體規劃沖突，如有沖突，必須相應及時作出規劃修改，將藍澳航空公園、高壓線路、變電站等涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，這樣才科學合理。問題是廣州市的規劃2015年底出臺，2016年該供電工程還在施工，遺憾的是至今卻沒有看到規劃部門有何說法，也沒有任何補救措施。

 

　　“高壓線架設在飛行區域，危險不言自明，最終危害的兩方的安全！”李義翻出資料佐證——“2017年10月27，河南安陽直升機觸碰高壓線墜毀，造成兩人死亡；2014年11月，陜西橫山一飛機撞高壓線墜毀，致一死一傷……一次次機毀人亡的血淋淋教訓還不夠嗎？此外，這條高壓線路還供電給化龍鎮、新造鎮以及某國有大型汽車企業使用，如此重要的供電工程，萬一因與航空飛行沖突引發供電安全事故，后果不堪設想。”李義擔憂地說。

 

　　疑問三：是遷移機場還是遷移高壓線？

 

　　“遷移機場不現實”，對此，李義給出否定回答。他拿出園區紅線圖，“根據藍澳機場設計走向，跑道東南緊挨高壓線，若向西北挪位，則是一面大陡坡，前面就是山崗，對飛行來說不安全。園區都是山崗相連，并沒有合適地方選擇，況且異地建機場投資很大，耗時很長，牽涉面很廣。”李義說，“現在航空業務停止，涉及這個項目的有關部門沒有人出面協商，反而不聞不問，令人寒心！不能再拖了，我已經打了相關電網的客戶熱線投訴，正等待答復。慶幸的是現在未通電，否則一切晚矣。”

 

　　記者咨詢的供電專業人士表示，如此大功率輸電線路碰到這種情況，可以選擇拆塔入地鋪埋電纜，或更改部分線路走向繞道走的做法。

 

　　4、被迫走法律維權之路

 

　　事已至此，李義決定不能再等，要通過法律途徑解決。今年1月開始，他陸續將相關的規劃部門、環保部門、供電局和轄區鎮政府分別告上法庭，請求公開相關規劃線路圖及撤銷環評批復等，這也是廣州市涉及航空安全“民吿官”訴訟對象最多的一宗。截至發稿時，案件陸續開始開庭審理，等待法院判決。

 

　　李義對這一事件處理表明了自己的態度：航空公園建在前，高壓線鐵塔建在后，現在自己的合法權益受到直接侵犯，所以只有通過法律，將事件在陽光下還原，真相才能大白，維權才是正道。

 

　　“這件事不幸發生了，但并沒有澆滅我搞通航的熱情！”李義說，他看好珠三角通航未來的發展，對此類機場的發展前景很有信心。“航空主題公園可以依托通航，搞運動飛行、應急救援類特殊飛行，市場需求大，將來還可以將資源整合包裝，向其他地區復制、推廣，發展前景十分廣闊。我不會停止通航項目，相信在黨的十九大明確‘堅持全面依法治國’的大背景下，能得到公正合理的裁決。”