國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)計(jì)劃)。包括六大部分：鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送。

《行動(dòng)計(jì)劃》以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為目標(biāo)，用3年時(shí)間，較2017年實(shí)現(xiàn)：

全國(guó)鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長(zhǎng)30%;京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%;長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%，汾渭平原增長(zhǎng)25%。京津冀是下一步非常重要的區(qū)域。

全國(guó)水運(yùn)貨運(yùn)量增加5億噸，增長(zhǎng)7.5%。

沿海港口大宗貨物公路運(yùn)量減4.4億噸。

多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化比例大幅提升。

城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中新能源車(chē)輛比率超過(guò)50%，重點(diǎn)區(qū)域80%。

到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水運(yùn)承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得突破性進(jìn)展。將京津冀及周邊地區(qū)打造成為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

10月13日，在“貨運(yùn)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)公轉(zhuǎn)鐵挑戰(zhàn)論壇”上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司余興源處長(zhǎng)對(duì)上述《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

余處長(zhǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，2017年，我國(guó)全社會(huì)貨運(yùn)量公路占比78%，水路占比14.1，鐵路占比7.8%;貨物周轉(zhuǎn)量公路占比48.6%，比美國(guó)高4個(gè)百分點(diǎn)，鐵路占比19.6%，比美國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)，水路占比31.7%。同時(shí)我國(guó)公路運(yùn)輸比率還在進(jìn)一步增長(zhǎng)。

2017年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量8.3億噸，基本都是依靠公路運(yùn)輸。

公鐵水結(jié)構(gòu)失衡，過(guò)度依賴(lài)公路運(yùn)輸，造成污染物顆粒物排放明顯高于其他國(guó)家。

余處長(zhǎng)指出，公路承擔(dān)了過(guò)多的煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，將大宗物資的長(zhǎng)途運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，這是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)著力點(diǎn)。基于此，鐵路也配套出臺(tái)了《2018年-2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》。

目前，我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)比率僅2%左右，歐美國(guó)家普遍達(dá)20-40%。在長(zhǎng)途大宗物資運(yùn)輸過(guò)程中，要以鐵水為主、公路銜接，但現(xiàn)在公鐵、公水之間“連而不暢、鄰而不接”和“最后一公里”問(wèn)題突出。

在港口企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、大型生產(chǎn)企業(yè)，鐵路“最后一公里”在港區(qū)、廠(chǎng)區(qū)、園區(qū)進(jìn)不去，最后必須通過(guò)公路倒駁接載，反而增加大量成本，導(dǎo)致大量貨主不得不選擇公路為唯一選擇。

余處長(zhǎng)說(shuō)，“‘最后一公里’銜接將是《行動(dòng)計(jì)劃》推進(jìn)非常重要的一部分。”

他同時(shí)指出，“真正能夠承擔(dān)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，能夠整合多種方式、發(fā)揮整體效益的運(yùn)營(yíng)組織方目前在中國(guó)不多。”

他列舉了今年商品車(chē)運(yùn)輸車(chē)治理的例子。“以前90%以上是違規(guī)車(chē)輛，但治理后我們卻發(fā)現(xiàn)，很大一部分運(yùn)輸力量擠到了鐵路和水運(yùn)，在運(yùn)輸體系里發(fā)揮重要作用的是大型企業(yè)比如安吉物流、長(zhǎng)久物流以及中國(guó)鐵路總公司。中國(guó)鐵路總公司能為像安吉物流、長(zhǎng)久物流這些大型的、能真正承擔(dān)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體提供很好的運(yùn)力服務(wù)，同時(shí)安吉物流、長(zhǎng)久物流這些運(yùn)輸主體自己還能成立船隊(duì)來(lái)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸。”

余興源認(rèn)為，“大型貨主企業(yè)和物流企業(yè)對(duì)接下來(lái)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展非常重要，現(xiàn)在交通部也在開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)第三批示范工程工作，希望能夠培育那些大型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)負(fù)起把運(yùn)輸方式統(tǒng)籌銜接的作用。”

在余處長(zhǎng)傳達(dá)的“鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)”中，提升干線(xiàn)鐵路周轉(zhuǎn)能力、推動(dòng)重點(diǎn)干線(xiàn)鐵路建設(shè)，尤其是蒙華、京原、黃大等干線(xiàn)鐵路建設(shè)，提升瓦日、邯黃效率，以及鐵路“最后一公里”進(jìn)港、進(jìn)園、進(jìn)廠(chǎng)，在大型工礦企業(yè)如煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車(chē)制造和大型物流園區(qū)建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)作為非常重要的一個(gè)方面，交通部正在印發(fā)具體實(shí)施方案。鐵路“最后一公里”是鐵路運(yùn)能提升很重要的一部分。

其次在服務(wù)提升上，一方面優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，優(yōu)先保障大宗物資的運(yùn)力供給，豐富列車(chē)編組，開(kāi)發(fā)當(dāng)日達(dá)等多種高時(shí)效運(yùn)輸產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)鐵路運(yùn)輸班列，大宗貨運(yùn)直達(dá)班列等多頻次、多樣化班列產(chǎn)品，以及研究推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)在運(yùn)價(jià)、短駁費(fèi)用、取消接駁環(huán)節(jié)、量?jī)r(jià)互保、合同等方面提出要求。

鐵路在與大型企業(yè)對(duì)接、干線(xiàn)能力建設(shè)、支線(xiàn)專(zhuān)用線(xiàn)配套能力建設(shè)方面的投入力度非常大。今年2月，唐山市政府就與北京鐵路局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路集疏港運(yùn)輸戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議》，打造唐曹、水曹、遷曹、漢曹、唐呼5條鐵路疏港通道，并開(kāi)展“鋼鐵企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)”建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)曹妃甸港區(qū)鐵礦石運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。擬新建16條鋼鐵企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，總投資約107億元，市財(cái)政出資6億元組建“鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)基金”。

在水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)中，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，加強(qiáng)港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與干線(xiàn)鐵路、碼頭堆場(chǎng)的銜接，到2020年，長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口全面加入集疏港鐵路。

其中最重點(diǎn)是，要推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移。余處長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路和水路運(yùn)輸;2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

余處長(zhǎng)說(shuō)，因礦石的出港量非常大，這方面政策對(duì)公路運(yùn)輸影響巨大，這也是唐山地區(qū)上述如此大力度建設(shè)鐵路運(yùn)輸專(zhuān)用線(xiàn)的原因。4億噸貨物要從公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)出去，目前在做公路煤炭運(yùn)輸以及公路礦石疏港運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)值得重點(diǎn)關(guān)注這一政策，一定要提前謀劃企業(yè)怎樣轉(zhuǎn)型，人員怎樣安置和轉(zhuǎn)崗等等，這是一個(gè)重要問(wèn)題。

此外，他也指出公路運(yùn)輸自身存在的問(wèn)題，“公路運(yùn)輸在供給側(cè)改革中確實(shí)存在結(jié)構(gòu)性失衡，高端運(yùn)力不足，低水平運(yùn)力過(guò)剩。低水平落后運(yùn)能體現(xiàn)在非法改裝、超限超載、加長(zhǎng)加寬加高等方面，這是對(duì)公路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的干擾與破壞。”

按照GB1589強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，比如很多車(chē)輛拉的立方數(shù)只能100方，但改裝車(chē)輛達(dá)到了200甚至300方，它的承載量是正常車(chē)的2、3倍，這樣的車(chē)輛比起鐵路運(yùn)價(jià)甚至更低，很多貨主在直達(dá)、低價(jià)、運(yùn)力保證等各方面都更愿意選擇公路運(yùn)輸，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡。

余興源表示，“公路貨運(yùn)超限超載仍將是重點(diǎn)治理方面。下一步將在所有高速公路入口推進(jìn)稱(chēng)重檢測(cè)，高速公路入口裝載稱(chēng)重，并與后續(xù)治超配合銜接，同時(shí)繼續(xù)采用‘黑名單’制度，確保到2020年底，高速公路超載率將不超過(guò)0.5%。”

在貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化方面，商品車(chē)運(yùn)輸車(chē)治理基本全部完成，3萬(wàn)輛退出， 5萬(wàn)輛新標(biāo)準(zhǔn)車(chē)進(jìn)來(lái)。下一步，危化品罐車(chē)、超長(zhǎng)平板車(chē)半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)這三類(lèi)車(chē)將會(huì)重點(diǎn)治理。一方面重點(diǎn)治理拉普貨超標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛2-3倍的車(chē)，一方面鼓勵(lì)中置軸汽車(chē)列車(chē)示范運(yùn)行。

公路貨運(yùn)在城市配送領(lǐng)域的作用仍然明顯。到2020年，全國(guó)將建成100個(gè)城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目。

城市綠色貨運(yùn)配送到底示范什么?余興源指出，主要是四個(gè)方面：1、干支線(xiàn)樞紐建設(shè)，不管鐵路或公路，干線(xiàn)運(yùn)輸?shù)竭_(dá)后，凡進(jìn)城的，要有一個(gè)轉(zhuǎn)換場(chǎng)所，在城市周邊要有大型園區(qū)或換乘樞紐，在外圍換乘支線(xiàn)配送車(chē)輛后進(jìn)城。2、要有新能源清潔車(chē)輛的推廣。3、要有便利的通行政策。4、要有共同配送和集中配送模式。

這其中，希望能把公路運(yùn)輸在整個(gè)運(yùn)輸鏈的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，通過(guò)中短途運(yùn)輸，重點(diǎn)是做好鐵路、公路自身的銜接，做好配送。尤其要做好新能源車(chē)的發(fā)展，要給新能源車(chē)和乘用車(chē)同樣的路權(quán)。比如在成都，新能源車(chē)被允許進(jìn)城，但柴油車(chē)被禁止。在深圳，某些區(qū)域新能源車(chē)被允許上路，柴油車(chē)則被禁止。同時(shí)深圳推出了國(guó)內(nèi)首家新能源車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。

此外，鐵路也在統(tǒng)籌考慮城市配送。通過(guò)充分發(fā)揮鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，打造“軌道+倉(cāng)配”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資配送中公鐵聯(lián)運(yùn)比例。在北京等大城市開(kāi)展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)。

余興源最后談到了幾個(gè)注意事項(xiàng)：一是一旦限制公路疏港，在目前部分改革還不完善的基礎(chǔ)上，公鐵運(yùn)價(jià)“倒掛”情況下，生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作成本會(huì)增加。二是由于鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)還需要較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)可能很多大型貨主企業(yè)要考慮運(yùn)力短缺問(wèn)題。三是非常重要的一點(diǎn)，公路貨運(yùn)被轉(zhuǎn)出4.4億噸，僅在河北唐山一帶，將涉及近萬(wàn)人生活，公路企業(yè)面對(duì)車(chē)輛淘汰、轉(zhuǎn)移、更新、人員安置等問(wèn)題，需提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。