2019年全國民航工作會議在北京召開，會議明確提出了2019年民航工作的總體要求和主要任務。

　　重點一：持續(xù)確保安全運行平穩(wěn)可控。

　　認真貫徹落實確保民航安全運行平穩(wěn)可控9個方面26條措施，牢牢堅守住安全底線。

　　安全工作政治擔當。增強貫徹落實習近平總書記對民航安全工作系列重要指示批示的自覺性和責任感。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。大力選拔政治素質過硬、業(yè)務能力強、敢抓善管的干部從事安全管理工作。

　　正確處理好“四個關系”。處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務“四個關系”，繼續(xù)嚴把新航空公司設立、新運力引進、新增容量評估；嚴格按規(guī)定審核航空公司新增航線和加班、包機；嚴格執(zhí)行航班時刻配置政策，嚴控主輔協調機場時刻增量，嚴控保障能力不足但業(yè)務量增長過快機場航班增量；嚴格執(zhí)行各類專業(yè)技術人員值勤規(guī)定，堅決杜絕疲勞上崗。

　　持續(xù)夯實“三基”建設。持續(xù)加強飛行、機務、空管、運控等專業(yè)技術人員的工作作風和資質能力建設。完成運輸航空公司運控部門相關崗位設置及職責調整，發(fā)揮其風險控制的核心作用。健全隱患排查治理長效機制，加快推進安全領域大數據、新技術應用。

　　著力提升安全監(jiān)管效能。系統(tǒng)梳理安全規(guī)章標準體系。探索實施精準、差異化監(jiān)管，區(qū)分事項，精準把握監(jiān)管思路。全面推進SES系統(tǒng)上線使用，做好現有信息系統(tǒng)與SES系統(tǒng)的深度整合。強化企業(yè)自查自律，加強安全生產信用體系建設。研究調整外航運行合格審定職責分工。研究制定行業(yè)安全績效指標，優(yōu)化企業(yè)績效考核指標。

 

　　重點二：持續(xù)提升資源保障能力。

　　增強基礎設施供給。全面推進民航“十三五”規(guī)劃實施，啟動“十四五”規(guī)劃前期研究。落實補齊基礎設施短板實施方案，2019年固定資產投資力爭達到850億元。全力推進北京大興國際機場建設及運營籌備，確保“6.30”全面竣工、“9.30”如期開航。構建“四型機場”標桿體系，推進“四型機場”示范項目建設。落實鼓勵民間投資項目清單，適時推出第二批投資項目。簡化機場建設項目前期審批手續(xù)，研究將新建機場工程行業(yè)驗收與頒證檢查合二為一。進一步放寬民航建設市場準入。積極推進軍民航機場深度融合。

　　提升空管保障能力。積極推進國家空域管理體制改革，做好空域精細化管理改革及試點經驗的總結推廣。加快實施全國干線航路網規(guī)劃，持續(xù)推進京廣、滬昆等空中大通道建設，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域空域優(yōu)化。出臺全國管制中心體系布局規(guī)劃。深化軍民航空管融合。推進民航運行管理中心、氣象中心和情報管理中心工程建設，完成北京大興國際機場空管工程，推進青島、成都新機場空管工程建設。

　　加快新技術推廣應用。深入推進PBN、HUD、EFB等航行新技術應用，加快FOD探測、跑道狀態(tài)燈等機場新技術的研究應用。更新航空系統(tǒng)組塊升級發(fā)展與實施策略，推進4DT（四維航跡）、ATFM（空中交通流量管理）等新的空管運行模式應用，開展iTBO（初始基于航跡運行）試飛驗證，推動GBAS系統(tǒng)等空管裝備國產化。全面啟動ADS-B管制運行。推進北京、廣州地區(qū)CCO/CDO常態(tài)化運行。推進新疆、云南等地遠程塔臺應用試點，推廣遠程塔臺技術在機坪管制中的應用。推進北斗導航系統(tǒng)在民航應用。加快新技術規(guī)章標準制修，完善新技術推廣應用扶持政策，建立容錯免責和資金保障機制。

　　提升科教支撐能力。積極構建民航科教創(chuàng)新聯盟。深化民航院校開放辦學，推進省部（局）共建。加大科教投入力度，力爭至“十四五”初期民航科教創(chuàng)新總投入500億元。構建民航產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，實施重大科技項目和成果應用示范工程。推進民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、首批科技創(chuàng)新“四型”科研院所和“五大”基地建設。加強民航重點實驗室和工程技術研究中心能力建設，啟動民航航空器適航審定技術重點實驗室、民航安全工程技術研究中心申請國家科技創(chuàng)新基地工作。加大對民航科技創(chuàng)新計劃入選對象的綜合支持力度，擇優(yōu)推薦參評兩院院士等國家級高級人才。加強適航審定科研條件建設，推廣建立制造商適航辦公室，做好C919、新舟700等重點型號適航審定，做好ARJ21和新舟 60 的設計改進審定。完成煤制航油審定。啟動無人駕駛航空運輸系統(tǒng)研究。

 

　　重點三：持續(xù)完善航班正常工作

　　加強源頭治理。制定航班時刻差異化調控機制，疏解繁忙機場、繁忙航路運行壓力。鼓勵航空公司在客座率高的繁忙航線上更換大機型。完善預先飛行計劃管理，落實航班計劃動態(tài)調整機制。打破數據壁壘，完成航權、時刻和預先飛行計劃的數據融合。

　　提升運行效率。合理縮小管制間隔，轉變管制運行方式，開展航空器尾流重新分類試驗運行。健全管制工作效率激勵機制和約束機制，開展管制運行效率評估。建立以流量管理為核心的運行管理體系，提升流控科學化、精細化、公開化水平。加快智慧氣象建設，提升預報精準度與服務有效性。完成千萬級以上機場機坪管制移交。在大型機場繼續(xù)推進低能見度起飛，全面提升機場低能見度運行保障水平。統(tǒng)籌除冰坪項目建設，進一步提升機場冬季運行效率。

　　強化協同配合。加快民航運行數據中心建設，完善空管、機場、航空公司及運行保障單位間的信息共享和協同決策機制。在千萬級以上機場全面推廣機場協同決策系統(tǒng)（A-CDM），全面推行以運管委為核心的協同聯動機制。完善大面積航班延誤應急處置響應機制。加強備降機位建設和統(tǒng)籌管理，強化資源信息共享。

　　完善考核機制。建立民航運行效率指標體系。完善航班正常重點工作督查機制，采取更精準的考核和更有效的調控。2019年，國內客運航空公司航班正常率力爭保持80%，全國主要機場放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達到85%。

 

　　重點四：持續(xù)提升民航服務質量

　　2019年要在深化去年八項便民服務措施基礎上，開展“民航服務質量重點攻堅”專項行動，進一步提升民航服務品質，打造“中國服務”品牌，讓旅客、貨主有更多的真情服務獲得感。

　　一是促進民航“無紙化”服務提質升級，將“無紙化”出行服務由國內航班向國際/港澳臺航班推廣；推進行程單電子化改革，構建電子化行程單安全體系。

　　二是鼓勵人臉識別、自助值機、自助托運、智能問訊等系統(tǒng)建設，千萬級機場自助值機旅客占比力爭達到70%以上。

　　三是探索人工智能、生物特征識別等新技術與民航安保工作的融合，推廣旅客“差異化安檢”和“誠信安檢”試點經驗，推廣證件執(zhí)照網上辦理、無接觸式安保等。

　　四是推進行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設，制定《全民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設指南》，推廣應用RFID等技術，鼓勵千萬級以上機場使用“航易行”，實現旅客對行李的全流程跟蹤。

　　五是提升中轉旅客服務體驗，試點開展中轉旅客跨航司行李直掛服務，積極協調海關查驗部門加快推出國際“通程航班”普適政策。

　　六是提高旅客對機場餐飲服務的滿意度，配合價格管理部門，嚴厲打擊候機樓餐飲附加服務亂收費和大面積航班延誤臨時提價行為。

　　七是推進空中接入互聯網工作取得更大成效，增加能夠提供客艙無線局域網服務和空中接入互聯網服務的航空器數量，豐富遠程航線無線網絡服務內容。

　　八是提升航空物流服務水平，推進中性電子運單、物聯網航空貨物跟蹤等項目實施，開展航空物流信息化、物流標準化、管制代理人、已知托運人、差異化貨物安檢、空鐵聯運等試點，為貨主提供更加優(yōu)質服務。

　　九是推出12326民航服務質量監(jiān)督電話，為旅客提供快速咨詢、投訴舉報等“一站式服務”。

 

　　重點五：持續(xù)提升航空運輸網絡效率

　　大力完善樞紐機場集散功能，推進綜合交通體系建設，從而提升行業(yè)資源配置效率，提升航空運輸網絡整體服務水平。

著力強化運輸網絡規(guī)劃與國家戰(zhàn)略契合度。深入推進京津冀民航協同發(fā)展，開展長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級機場群戰(zhàn)略規(guī)劃編制。加快推進烏魯木齊、昆明、哈爾濱等國際航空樞紐以及鄭州國際貨運樞紐建設。發(fā)布成都、重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，開展西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃研究。推進鄂州貨運樞紐機場建設。支持海南設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設。推進干支結合，改進支線補貼辦法，推動支線發(fā)展。加強與有關部門協調，推進基本航空服務政策轉化，為在全國實施基本航空服務計劃做好準備。

　　著力提升功能定位與資源配置的匹配度。鼓勵樞紐機場與主基地航空公司建立戰(zhàn)略協作和溝通機制。落實北京“一市兩場”相關資源配置政策，落實北京首都機場地面資源擴容提升計劃，推進北京雙樞紐“獨立運營、適度競爭、優(yōu)勢互補”。完善核準航線準入政策，引導打造高品質“空中快線”。統(tǒng)籌國際航空運輸發(fā)展政策，形成協同、高效、差異化的資源配置方案。進一步放開內地與港澳在航空運輸、代碼共享等方面的限制。規(guī)范國際包機運行，鼓勵包機轉為定期航班。聯合市場監(jiān)管部門聯合規(guī)范航線補貼行為，規(guī)范航空運輸市場秩序。推動建立新開遠程國際航線專項扶持性金融信貸機制。

　　著力深化民航與綜合交通體系的融合度。推動以樞紐機場為核心的綜合交通體系建設，加快樞紐機場與高鐵、城軌、高速公路等交通運輸方式的融合，提升集疏運效率。積極推進《空鐵聯運戰(zhàn)略合作協議》落地，試點解決多式聯運中信息不通、不正常航班保障等難點問題。推動海關邊檢等部門簡化手續(xù)，便利通關環(huán)境。

 

　　重點六：持續(xù)激發(fā)通用航空市場活力

　　加快通航法規(guī)體系重構。推進通航業(yè)務框架立法轉化，力爭3至5年完成通航法規(guī)體系重構。配合做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》審議，推進通用航空經營許可、通用機場分類管理、無人機安全管理等規(guī)章的制修，研究無人機空管運行相關規(guī)范。進一步優(yōu)化通航適航管理政策，完善輕小型、軍轉民等航空產品的適航審定政策及標準。降低私用和娛樂飛行取照門檻。降低通航維修執(zhí)照獲取難度。制定無人機運行審定標準和程序。

　　加快通航運行環(huán)境改善。大力支持低空空域管理綜合改革試點。發(fā)布通用機場航空情報資料匯編，建設通航情報服務系統(tǒng)。推動建立通航飛行計劃申請負面清單制度。建立空管低空開放服務保障體系，全面推進ADS-B實施及低空空域監(jiān)視技術應用。完善飛行服務站配套規(guī)范和標準，鼓勵社會資本參與飛行服務站建設。強化運輸機場公共基礎設施屬性，增強對通航業(yè)務服務功能。補充更新通航補貼業(yè)務形態(tài)，調整補貼標準，加大對社會公益特征明顯的醫(yī)療救護、應急救援等作業(yè)的補貼力度，改進應急救援補貼申報程序。

　　加快通航監(jiān)管模式改進。落實通用航空分類管理，實施經營項目分類準入。全面實施通航企業(yè)經營許可與運行許可聯合審定。加強通用航空誠信體系建設。總結推廣通航監(jiān)管模式調整試點經驗，建立通航監(jiān)管事項庫，摸索制定通航監(jiān)管事項符合性判斷標準，降低對非載客和非訓練通航企業(yè)的監(jiān)察頻次。完善民航局無人機工作機制和組織機構；開展基于運行風險的無人機適航審定；啟動無人機運行管理（UOM）平臺建設，構建“多管合一、管服一體”的管理架構；建立無人機人員資質管理體系；推進深圳地區(qū)無人機飛行管理試點。

 

　　重點七：持續(xù)推進民航高水平對外開放

　　進一步提升開放水平。實施外商投資民航業(yè)負面清單管理模式，形成更加開放、透明、規(guī)范的行業(yè)準入政策體系。全面參與自貿協定、投資協定談判，推進與有關國家民航市場高水平雙向開放。制定支持國家自貿試驗區(qū)、自由貿易港、服務貿易發(fā)展等試點建設的民航措施。規(guī)范外國航企代表機構管理，對機構批準實行互惠對等原則。

　　進一步擴充航權儲備。努力構建結構優(yōu)化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局，積極推進與“一帶一路”合作國家航權開放，高起點布局航空新興市場和非主流市場。

　　進一步提升合作質量。用好中美、中歐合作平臺，夯實對非洲、中亞、東盟合作平臺；拓展國際適航合作，在中美適航實施程序（IPA）框架下建立中美定期交流機制，積極推進中歐航空安全協議、環(huán)保、適航審定以及適航技術實施程序的磋商工作。深化與周邊國家在管制移交、航路規(guī)劃、跨界流量管理等方面合作。加大對港澳民航事務支持力度。統(tǒng)籌推進惠臺政策措施落地見效。

　　進一步加大國際事務參與力度。穩(wěn)步推進電子執(zhí)照、公共RNP AR、高高原運行等成熟標準向國際標準轉化。參與無人機空中交通管理（UTM）國際標準規(guī)范制定；做好ICAO區(qū)域空間天氣中心的籌劃和運行工作。加大對發(fā)展中國家民航安全領域的援助培訓。積極開展國際立法，推進北京公約及議定書批準。

 

　　重點八：持續(xù)推進行業(yè)深化改革

　　加快政府職能轉變。積極推進法治政府建設，與時俱進完善法規(guī)體系建設，建立立法意見征集工作長效機制。配合推進《民航法》《飛行標準管理條例》實質審查以及《航空法》起草，重點保障改革急需、安全服務保障以及新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的規(guī)章建設。建立公平競爭審查長效機制，配合國家反壟斷機構開展行業(yè)審查，全面開展規(guī)范性文件合法性審核。持續(xù)推進放管服改革，再清理規(guī)范一批行政審批和中介服務事項。以市場準入負面清單為基礎，減少準入限制、放寬準入要求、便利準入服務、規(guī)范準入管理，全面推進民航準入政策的制定和調整。

　　大力推進降費減負。研究降低民航發(fā)展基金征收標準，有效降低民航企業(yè)成本負擔。清理民航領域政府定價類收費項目。優(yōu)化基金支出結構，加大對安全管理、基礎設施建設、關鍵崗位人員資質能力建設、新技術研發(fā)與推廣應用的支持力度。修訂中小機場補貼辦法，調整完善特殊國際航線補貼辦法。完善國產飛機運行支持政策。繼續(xù)推進運輸價格市場化改革，進一步擴大國內航線市場調節(jié)價范圍。建立全流程電子化權利登記系統(tǒng)，推動航空器跨境交易和融資便利化。

　　推進重點領域改革。分類梳理局屬國有企業(yè)，理順產權關系，推動條件成熟的局屬企業(yè)加快改革步伐。推動首都機場集團國有資本布局優(yōu)化。推進民航專業(yè)工程質量安全監(jiān)督機構改革落地；理順航空醫(yī)學機構的管理體制機制；推進直屬事業(yè)單位績效工資改革。全面推進行業(yè)協會脫鉤工作，充分發(fā)揮行業(yè)協會等各類民航社會組織作用，構建政府與行業(yè)協會新型關系。加大節(jié)能減排力度，推進飛機、發(fā)動機節(jié)能技術改裝，推進機場“油改電”和APU替代項目實施，試行航空碳排放監(jiān)測、報告和核查機制。

　　提升行業(yè)治理效能。整合行業(yè)智庫資源，開展民航高質量發(fā)展課題研究。發(fā)布民航高質量發(fā)展指標體系，完善民航統(tǒng)計體系，開展民航高質量發(fā)展指數測算。落實國務院“互聯網+監(jiān)管”要求，加緊推進政務信息系統(tǒng)整合共享。完善民航行業(yè)信用管理制度，將民航信用納入國家整體信用體系建設，開展聯合懲戒。加強監(jiān)察員隊伍建設，改進執(zhí)法人員培訓模式。建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，加大預算執(zhí)行考核問責力度。組織好政府會計制度實施。

 

　　重點九：持續(xù)推動從嚴治黨向縱深發(fā)展

　　始終把政治建設擺在首位，教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治覺悟和政治能力，確保黨中央各項決策部署在行業(yè)全面貫徹落實。

　　持續(xù)強化理論武裝，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不斷走向深入。

　　著力打造高素質專業(yè)化干部隊伍，認真貫徹中央關于干部工作的新精神新要求，嚴把德才標準，拓寬用人視野，堅持公正用人，激勵廣大干部新時代新擔當新作為，持續(xù)推進“五大體系”建設。大力發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部；聚焦關鍵少數，強化干部監(jiān)督；繼續(xù)做好定點扶貧工作。

　　切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，進一步加強局屬企事業(yè)單位黨的建設，嚴格落實換屆選舉制度，貫徹落實《黨支部工作條例》，突出抓好基層黨支部建設。

　　深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風肅紀，鞏固“五個專項治理”成果；加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，深化運用“四種形態(tài)”，嚴肅查處各類案件；深入推進內部審計和內控體系建設，進一步健全廉潔風險防控機制，規(guī)范權力運行；組織開展黨組巡視，局屬單位全面開展巡察工作，不斷鞏固和拓展風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　加強思想政治和文化建設，組織開展慶祝新中國成立70周年、紀念“兩航”起義70周年系列活動；弘揚踐行當代民航精神，深化“最美民航人”宣傳展示；廣泛開展各種形式的勞動競賽、技能比武、青年文明號創(chuàng)建等活動。