日前，A股上市公司白云機場發布公告稱，6月15日，公司收到中國民用航空局財務司轉發的財政部通知，通知取消民航發展基金用于白云機場等上市機場返還作企業收入處理的政策。

　　對此，公告解釋稱，經國務院批準，白云機場等上市機場將取消民航發展基金用于返還作企業收入處理政策。設置半年政策過渡期，自2018年5月29日財政部通知發布之日起半年，繼續由上市機場作企業收入處理。過渡期滿后，執行與其他機場同等民航發展基金政策。

　　無獨有偶，6月15日，H股上市公司首都機場也發布公告，披露將取消民航發展基金用于返還作企業收入處理政策的消息，對于該政策的覆蓋范圍，該公告明確稱，將取消民航發展基金用于“首都機場等三家上市機場”返還作企業收入處理政策。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，這里所說的“民航發展基金”，就是此前各界比較熟悉的“機場建設費”演變而來的產物。2012年3月，財政部印發了《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》，并于當年4月1日施行。原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關規定同時廢止。而民航發展基金和機場建設費的征收方法也大體相同，均為乘坐國內航班的旅客每人次50元、乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元。

　　不過，記者發現，據《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》有關條文顯示，在民航發展基金可對哪一類機場能進行補貼的規定中，只包括對“中小型民用運輸機場（含軍民合用機場）進行補貼”的內容。而此次公開發布消息的首都機場和白云機場，分別是國內吞吐量排名第一和第三的重要航空樞紐，為何它們也可享受民航發展基金的補貼和收入返還政策？

　　對此，記者在查閱財政部和民航主管部門網站后，并未發現這一規定的明確依據。不過，2010年財政部曾針對民航發展基金前身——機場建設費的征收使用管理工作發文指出，在2011年1月1日至2015年12月31日期間，將“繼續保留首都機場、白云機場、美蘭機場三家上市機場以機場管理建設費安排補貼作為企業收入的政策，每年補貼額不低于各機場當年機場管理建設費收入的40%。”在這份名單中，出現了此次發布公告的兩家上市機場——首都機場和白云機場的身影。

　　而對于為何三家上市機場能以之前的機場建設費和此后的民航發展基金作為企業收入的緣由？記者注意到，在公司方面，白云機場曾在2011年年報中解釋稱，2003年，財政部駐廣東省財政監察專員辦事處曾批復：同意白云機場的機場建設費“扣除按規定應上繳中央國庫的部分后，剩余部分作為本公司的營業收入核算”。不過，記者也發現，在近幾年的白云機場年報中，并未解釋為何在機場建設費變更為民航發展基金后，還可享受返還政策。

　　據不完全統計，我國目前有首都機場、美蘭機場、白云機場、上海機場、深圳機場和廈門空港六家上市機場。而在上海機場、深圳機場和廈門空港的年報中，記者并未發現其中列出“機場建設費”或“民航發展基金”這項收入。

　　在這幾家上市機場取消民航發展基金用于返還作企業收入處理政策逐步落實后，將對它們的營收狀況產生怎樣的影響？對此，白云機場在公告中表示，2015~2017年，公司收入中民航發展基金返還數額分別為6.98億元、7.77億元、8.37億元，占當年收入總額的12.42%、12.60%、12.38%。根據上述通知精神，預計2018年公司收入中民航發展基金返還數額為8億元~8.5億元。

　　而首都機場則預計，“按照本公司對首都機場旅客吞吐量預期的初步測算，預計本公司2018年收入將因此減少不超過1.2億元。”而記者還注意到，從首都機場2017年年報來看，當年該機場共從“機場費”（根據年報解釋，該部分收入就是來源于民航發展基金返還）一項中獲得12.2億元的收入。

　　同時，記者也注意到，雖然首都機場和白云機場的公告中均提及財政部發出有關取消民航發展基金用于上市機場返還作企業收入處理政策的文件，不過截至記者發稿，財政部網站上并未發布上述政策文件。此外，享受機場建設費返還政策的美蘭機場也并未發布公告介紹有關內容，對此，《每日經濟新聞》記者也將持續保持關注。