江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、湖南長張高速公路大巴起火燃燒事故……近期安全生產事故頻發，黨中央、國務院高度重視，要求各地有關部門深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。亡羊補牢不如防微杜漸，面對當前面臨的安全新問題，做好公共安全保障工作，進一步完善相關交通安全法律法規，建立統一標準的安全治理體系顯得尤為重要。

新形勢面臨新問題，立法保障順應時代發展

近年來，共享單車、網約車等新業態涌現。在今年的全國兩會中，全國人大代表、中國工程院院士吳光輝建議，2003年通過的《中華人民共和國道路交通安全法》也應順應時代發展，進行相應的修改，將“安全第一”的理念貫徹到整部法規中；強化交通安全責任制，加強對車輛源頭的管理；修訂道路通行的有關規定，并完善相應法律責任。

針對目前共享單車存在使用秩序混亂、管理有漏洞、老年人使用不便等問題，全國人大代表、興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭建議，針對共享單車行業出臺相關法律、法規條例；共享單車行業由政府主導后，國家交管部門和有立法權的省、市，應加快出臺針對共享單車使用的相關法律、法規條例。

目前我國快遞配送行業快速增長，但存在行業內勞動關系復雜、配送過程不規范等問題，快遞、外賣車輛超速、逆向行駛、占用機動車道造成的交通安全事故屢見不鮮。全國人大代表、中國郵政集團公司江蘇省泗洪縣分公司歸仁支局支局長殷勇建議，公安交管部門要對快遞配送車輛的車型、載重、制動標準及使用管理進行分類明確、統一規定，制定上路行駛和停靠標準，同時充分考慮到新舊車更新換代的實際周期，逐步淘汰不合格用車。

針對快遞、外賣行業“青睞”的配送工具電動自行車，全國人大代表、佛山市三水區公安分局巡警大隊大隊長孫建國建議，對電動自行車的生產管理、市場準入、購置稅收、登記管理、路面管理等進行明確規范，對不符合法律、法規和國家標準等規定要求的電動自行車制定具體的處罰標準和措施；要專門規定對電動自行車實行強制責任險，并進一步規范電動自行車銷售環節，并將輕摩化的電動自行車納入機動車范圍進行管理，妥善解決存量超標電動自行車問題。

全國人大代表、福建省律師協會名譽會長洪波也建議，制定全國電動自行車的登記、注銷和使用年限等的管理辦法，制定針對電動自行車的統一標準（或標識）的電子車牌，建立一套針對電動車管理的電子警察系統。將電動自行車違法行為納入信用體系予以監管，探索建立電動自行車駕駛人員文明交通信用管理制度，對電動自行車駕駛人員的違法違規行為進行處罰。對拒不繳納罰款的人員，公安機關可通過非機動車管控平臺采集電動自行車駕駛人員交通違法失信信息，推送到省級公共信用信息平臺，將違規失信行為與個人征信掛鉤，增加電動自行車駕駛人員的違法成本，加大約束力度，進一步提升交通文明程度。

公共安全萬眾聚焦，非傳統危害需加大懲戒

當前，交通運輸處于基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，非傳統安全對公共安全造成的影響不容忽視。這些事件具有不確定性、突發性等特點，如重慶萬州“10·28”公交車墜江事件、福建龍巖“12·25”歹徒持刀劫持公交車事件以及各地發生的多起乘客搶奪方向盤、干擾公交駕駛員等事件，反映出非傳統安全已經成為公路水路行業的重大風險。

全國政協委員、四川省律師協會副會長李正國建議，我國現行《刑法》分則規定，以危險方法危害公共安全尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。他認為，從立法技術來說，“以危險方法”是一個具有兜底性質的表述，是一個“口袋”罪名的表述，“危險方法”可以把行駛公交車輛上搶奪司機方向盤、毆打司機的行為囊括進來，但由于針對妨害安全駕駛行為未明確規定為犯罪，在《刑法》適用上有較大的隨意性和不確定性，在實際操作中指引性也不明確，不能對妨害安全駕駛行為產生有針對性的震懾。他建議在《刑法》分則危害公共安全罪一章中增設“妨害安全駕駛罪”，通過刑事立法的方式給社會不特定的多數人以明確的指引和心理強制，提升公民規則意識和公德意識。

應急車道是專門用于救護車、消防車、警車等執行特殊任務的車輛使用的“救命車道”。在全國兩會上，有代表委員認為目前對于車輛違法占用應急車道的處罰明顯偏輕，沒有起到對違法行為的震懾作用，以至于此類行為頻發。來自江蘇的30位全國人大代表聯名建議修改《道路交通安全法》，加大非法占用應急車道處罰力度，違法占用應急車道處以罰款3000元，計12分的處罰；對累計三次違法占用應急車道的違法行為，在罰款加計分的同時，增加拘留15天的處罰。

呵護特殊人群，營造弱勢群體友好出行氛圍

第24個全國中小學生安全教育日剛剛過去，有調查顯示，道路交通傷害仍然是我國兒童致死傷害的重要原因之一。道路交通環境日益復雜，保障兩億多兒童的交通安全刻不容緩。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍建議，修訂《未成年人保護法》，增補兒童道路交通安全相關內容，并明確執法主體和懲罰性措施；同時建議相關部門加大力度推廣“機動車禮讓行人”活動，并加強對學生的交通安全教育，增加校內關于交通安全教育課程的學時。全國政協委員、全國婦聯原副主席、書記處書記趙東花也建議，通過修訂《未成年人保護法》加強兒童道路安全保護，營造對未成年人友好的交通出行氛圍。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江也表示，目前《道路交通安全法》條款中沒有專門針對兒童道路交通安全的相關規定。建議從國家層面明確在駕駛家庭乘用車攜帶未滿七周歲的兒童時，必須配備和正確使用兒童安全座椅，快速提升全社會保護未成年人的安全意識。

作為特殊人群，殘疾人出行通常需要攜帶相應的助殘設備，雖然目前民航對助殘設備的運輸有明確的規定，但實際操作中有的航空公司在落實上還存在一些問題。全國政協委員張麗莉建議，折疊輪椅可在辦理登機牌時托運，也可在機艙口托運，在條件具備的情況下，亦可帶入機艙保管。對飛行時間超過2小時的航班，應配備窄幅機艙小輪椅隨飛機同行；如對輪椅或其他助殘設備托運，需按照易碎品對待。在輪椅可正常使用前，航空公司應免費提供替代輪椅或報銷輪椅租賃費用；針對電動輪椅的電池運輸問題，中國民航局應督促航空公司制定更明確、更具體、更人性化的措施，要保證相關規定可及時準確地傳達給殘疾人；各個航空公司的服務規范要統一，定期更新完善。督促航空公司將殘疾人服務規范培訓制度化，加強對員工的考核及獎懲，確保投訴處理妥當。